今年是上海“十三五”的开局之年，也是供给侧结构性改革的推进之年，上海各区经济前半程表现如何？市政府发展研究中心主任肖林昨天接受本报记者采访时给出评价：“良好。”

    该中心形成的上半年区县经济形势报告，通过一系列数据指标及专家调研分析得出结论：上海各区坚持“变中求新、新中求进、进中突破”，在要素、结构、制度和政策等供给方面逐步优化，结构调整和创新转型效应进一步显现，经济运行取得了“十三五”的良好开局。

    那么上海各区经济发展态势是好是坏？是喜是忧？不妨从以下“四看”中探知究竟。

    一看质量效益指标

    主要看两方面：财政收入和引资情况。

    财政收入是最大亮点。由于上年结转、免抵调库、房地产税收增长较快等因素，各区今年前5个月本级财政收入增速强劲，远超预期，而且普遍超过去年同期水平。在全市16个区中，有13个区的增速超过30%，虹口、松江、长宁、徐汇等7个区的增速甚至超过40%。由于多数区的财政收入已完成年初计划的六七成，预计全年任务顺利完成基本没啥悬念。

    引资情况总体也不错。随着商事制度改革的深入推进，以及自贸区和科创中心政策的逐步落地，各区招商引资规模和新设企业数量呈现较快增长势头，今年前5个月，本市16个区中有超过10个区的外商直接投资合同金额超过去年同期水平，浦东、杨浦的同比增速位列一、二。值得关注的是，内资企业引进数量和注册资本也呈现良好势头，像普陀的内资引进还快于外资，新增内资同比增长接近38%。

    二看结构调整指标

    第三产业“一骑绝尘”，服务经济支撑效应愈发显著，新兴业态成为增长引擎。今年前5个月，闵行、宝山、嘉定等区第三产业增加值均实现两位数增长。事实上就全市经济结构而言，三产占比已经达到七成，三产的“绝对主力”地位更加稳固。

    但第二产业仍处于转型发展阵痛期，尤其是工业经济，还未走出整体“低迷行情”。1—5月，除长宁、崇明、青浦、嘉定四区，其他12个区规模以上工业总产值均出现负增长。肖林认为，受国际市场有效需求萎缩和供给结构错配的影响，工业经济企稳基础尚不牢固。不过，区域工业利润未出现同步下滑趋势。

    肖林特别指出有个动向值得关注，即固定资产投资冷热不均，投资结构出现分化迹象，有些区的投资降幅较大。

    倒是外贸进出口指标出现“向好”：整体降幅开始收窄，部分区企稳回升。像徐汇今年前5个月实现进出口总额同比增长7.9%；　闵行1—4月出口商品总额降幅同比收窄约25个百分点。

    三看发展动能指标

    综合各种定量定性分析来看，上海区域经济增长新动能加快形成，发展亮点和积极因素不断涌现，“供给”一侧持续优化。

    从要素供给看，资源配置效率在逐步提高。比如，人口调控和优化结构相结合，劳动力要素的供给潜力得以不断挖掘，杨浦、嘉定、徐汇、奉贤等区结合科创中心的建设，着力强化人才服务保障，加快产业人才引进力度；宝山等区采取多种措施促进就业稳定，一些区域“零就业家庭”安置率甚至达到100%；众创与科创的并举，使得本市各区创新资源要素加快集聚，土地集约化利用水平不断提高。

    从结构供给看，经济发展动能在不断提升。新兴产业不断“涌出”，比如虹口、普陀、黄浦的新金融，杨浦的现代设计和科技金融；传统产业升级加快，部分区域新兴制造业和战略性新兴产业逆势增长，像嘉定、青浦、金山、松江等区积极布局机器人、智能制造、生命健康、新一代信息技术等制造业新领域，嘉定汽车零部件等部分传统细分领域产值较全口径汽车制造业产值快了10个多百分点。

    从制度供给看，系列创新举措正推进实施。比如，“双试联动”改革进一步深化，静安的“国家检验检测认证公共服务平台示范区”已通过国家认监委评估验收；又如，科技创新制度改革稳步推进，浦东新区借助“双自联动”优势，药品上市许可持有人制度试点取得突破性进展，并在全国率先开展了首个生物医药合同生产试点；再如，营商制度环境的不断优化，使得上海不少区形成了以服务经济、总部经济、研发经济为升级动力的引资新格局。

    从政策供给看，各区发展环境在持续改善。一方面以问题为导向的“补短板”行动全面推开，另一方面低效产能的着力化解已成大势，这些举措使得各区的整体发展环境趋优。

    四看运行趋势指标

    肖林在接受本报记者采访时还指出，下半年经济运行的不确定性在增长，各区预计经济运行仍将延续上半年增长态势，但稳中也有忧。

    忧虑源于四方面“变量”。

    税制改革的影响是最大变量。“营改增”扩围后，中央、市、区的增值税分成比例会有所调整，将在一定程度上影响区级财政收入。税收收入的“调库”会逐步开始，因此下半年区域财政收入增长的稳定性和连续性面临考验，增速可能有所回落。

    房产走势也是不可忽视的因素。“3·25”沪九条的实施使楼市进入新政消化期，对房价过快上涨起到了一定的抑制作用，加上限贷政策的约束强化，市场需求将面临分化。目前，个别区域的房地产市场已经出现降温，这些客观上都会对区级财政及投资产生影响。

    还有一个变量就是金融的潜在风险。去年以来，各区金融发展出现井喷式增长，但近期资本市场低迷对行业前景带来不确定影响。各区虽未出现大规模的金融风险问题，但个别投资理财类企业出现的风险和其带来的社会负面影响不容忽视。随着年初全市范围内暂停“类金融企业”新设的登记注册，以及《互联网金融风险专项整治工作实施方案》的出台，新金融企业及存量企业面临的监管力度都会进一步强化，从而对金融服务业发展产生一定影响。

    同样值得关注的是商务成本高企对企业经营带来的压力。今年以来，房价过快上涨对其他要素传导明显，各区普遍反映土地成本、原材料成本、人工成本、融资成本、交易成本等各种成本明显上涨或维持较高水平，使得企业运营成本提高，利润空间压缩，经营压力增大。

    肖林表示，上海区域经济的良好开局来之不易，下半年还是要以供给侧结构性改革为主线，做到“调整存量”和“做优增量”并举，加快培育发展新动能和新亮点，努力把变量中的积极因素“为我所用”，把变量中的“消极因素”有效化解，从而赢得全年目标任务的顺利完成。