作为业主自发成立的自治组织，业主委员会的法律职能和管理职能往往是社区是否和谐的关键。在这里所讲的和谐，不仅是小区的气氛，更是业主与物业公司，业主自身权益是否健康。然而，在多年的实践中，银川市业委会的覆盖率一直不高，原因往往是多种多样的。

　　首先一个原因是公民素养。业委会往往自发成立，这就需要生活和工作上完全不相干的一批人，在短时间内统一意见。在这个对门邻居都不熟的年代，这种自发往往陷入自说自话，业主之间很难形成共识。

　　其次是客观条件的限制。比如银川新小区很多，入住率有限，按照物业管理条例的规定，交房面积达到一定比例后，就可以成立业主委员会。但令人费解的是，在银川市部分小区，竟然以入住率为门槛，所以使得业主意愿再强，都难以成立业主委员会。

　　还有就是有意无意地不作为。业主委员会虽是自发成立，但也需要物业公司，以及相关管理部门和社区等协助指导成立，一环不给力，再使劲儿也没用。

　　有时想想，业委会就像唐僧，没有九九八十一难，就难以修成正果。哪怕是最终成立业主委员会，还会遇到财务、法律和各方质疑的重重困难。

　　要知道，小区哪怕只有10户人，也会众口难调，有人说停车难，有人说房屋质量有问题，有人抱怨环境卫生不好。所以，业主委员会内部往往是一个博弈的过程，博弈的过程并非谁说了算，而是大家能够积极的妥协。

　　金凤区满城北街办事处对业主委员会的成立采取了主动出击的方式。不仅挨家挨户告知，还用楼长投票的方式规避了全体业主委员会难以举行的现实问题。这是用一个正确的方法实现正确的目标，值得推广。

　　最终，使得业主委员会能够与物业公司形成有效制约的关系，既能保证业主利益，还能促进物业水平的提高。尤其是在当下物业费市场化，小区停车难问题凸显的时候，业委会的作用胜过多少社区工作者的口舌与奔忙，基层矛盾也能化解于无形之中，何乐而不为？